DFGP presenta rapporto sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica e sessuale in Svizzera; conclusione prevista nel 2026
Rapporto sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica e sessuale
Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP
27 aprile 2026 Rapporto sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica e sessuale
BJ-D-548C3401/628
2/33 Rapporto intermedio sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica Indice 1 Introduzione ………………………………………………………………………………………………….. 3 2 Situazione iniziale ………………………………………………………………………………………….. 3 2.1 Dialogo strategico «Violenza domestica» e adozione della roadmap nel 2021 … 3 2.2 Bilancio intermedio sulla roadmap e adozione dell’addendum «Violenza sessuale» nel 2023 ……………………………………………………………………………….. 4 3 Scopo del bilancio …………………………………………………………………………………………. 4 4 Tabella sinottica delle misure e del loro stato di avanzamento …………………………. 4 5 Stato di attuazione dei campi d’azione della roadmap …………………………………….. 10 5.1 Campo d’azione 1: approccio comune e coordinato ………………………………….. 10 5.2 Campo d’azione 2: lavoro di prevenzione in materia di informazione, sensibilizzazione ed educazione ……………………………………………………………. 11 5.3 Campo d’azione 3: gestione delle minacce………………………………………………. 14 5.4 Campo d’azione 4: mezzi tecnici ……………………………………………………………. 15 5.5 Campo d’azione 5: numero di telefono centrale per le vittime di reato ………….. 17 5.6 Campo d’azione 6: assistenza alla vittima ……………………………………………….. 18 5.7 Campo d’azione 7: protezione dei minori esposti alla violenza domestica …….. 22 5.8 Campo d’azione 8: assistenza agli autori di atti di violenza domestica …………. 23 5.9 Campo d’azione 9: formazione continua ………………………………………………….. 24 5.10 Campo d’azione 10: quadro legale in materia di violenza domestica ……………. 27 5.11 Campo d’azione: violenza sessuale………………………………………………………… 27 6 Conclusioni degli attori politici in merito all’attuazione della roadmap e dell’addendum …………………………………………………………………………………………….. 29 7 Valutazione degli attori della società civile …………………………………………………….. 31
3/33 Rapporto intermedio sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica 1 Introduzione In occasione del bilancio intermedio sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica, la Confederazione e i Cantoni hanno deciso di concludere la roadmap nel 2026. Su iniziativa del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), la Confederazione e i Cantoni hanno deciso di riunirsi il 27 aprile 2026 per stilare un bilancio sull’attuazione della roadmap, a cin que anni dalla sua adozione e a tre anni dal bilancio intermedio. Il bilancio della roadmap offre uno sguardo retrospettivo sui lavori eseguiti negli ultimi anni e ribadisce la volontà della Confederazione e dei Cantoni di lottare insieme e attivamente con tro la violenza domestica, sessuale e di genere. Le misure della roadmap sono state attuate in stretto coordinamento con il Piano d’azione na zionale per l’attuazione della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul, CI, [RS 0.311.35]; PAN CI) diretto dal Dipartimento federale dell’interno (DFI) e approvato dal Consiglio federale a giugno 2022. 2 Situazione iniziale 2.1 Dialogo strategico «Violenza domestica» e adozione della roadmap nel 2021 Nel 2020 il DFGP ha deciso di istituire un dialogo strategico sulla violenza domestica in colla borazione con il DFI. Con questa iniziativa il DFGP ha voluto avviare un processo, in cui tutti gli attori politici federali e cantonali riuniscono i loro sforzi per potenziare la lotta contro la vio lenza domestica e migliorare la sicurezza delle vittime e della popolazione nel suo insieme, pur rispettando la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni. Il dialogo strategico ha avuto luogo il 30 aprile 2021 e ha riunito il capo del DFGP, all’epoca Karin Keller-Sutter, nonché una delegazione della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) e della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS). Vi hanno partecipato anche l’Ufficio federale per l’uguaglianza fra donna e uomo (UFU), la Conferenza svizzera contro la violenza dome stica (CSVD), la Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera (CCPCS) e l’Organizzazione mantello delle case protette per donne della Svizzera e del Liechtenstein (DAO). I risultati emersi dal dialogo strategico sono stati raccolti in una roadmap sulla violenza dome stica, in cui sono pure state definite misure concrete tese a colmare le lacune identificate. Adottando questo strumento, la Confederazione e i Cantoni si sono impegnati a sostenere la realizzazione delle misure ivi stabilite. Successivamente al dialogo strategico, gli attori politici cantonali hanno manifestato l’inten zione di monitorare l’attuazione della roadmap al fine di avere una visione d’insieme delle mi sure adottate in ognuno dei campi d’azione. Gli attori coinvolti hanno dunque deciso di isti tuire un monitoraggio e di mettere questo oggetto all’ordine del giorno delle riunioni dell’or gano di contatto DFGP- CDDGP - CDOS, che si tengono due volte all’anno. La Confederazione e i Cantoni hanno inoltre inserito nel PAN CI i progetti derivanti dalle mi sure della roadmap.
4/33 Rapporto intermedio sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica 2.2 Bilancio intermedio sulla roadmap e adozione dell’addendum «Violenza sessuale» nel 2023 Il 26 maggio 2023, a due anni dall’adozione della roadmap, i rappresentanti della Confedera zione e dei Cantoni si sono riuniti per stilare un bilancio intermedio relativo alla sua attuazione e adottare un rapporto intermedio. I risultati del bilancio sono stati positivi. I partecipanti hanno constatato che sono stati compiuti progressi notevoli, segnatamente nei tre campi d’azione prioritari: gestione delle minacce, mezzi tecnici e numero di telefono centrale per le vittime di reato. I partecipanti hanno inoltre sottolineato che gli attori politici devono continuare a profondere sforzi in generale e, in particolare in determinati campi d’azione. Per rafforzare la terza priorità del PAN CI, la roadmap è stata inoltre integrata con l’adden dum «Violenza sessuale». Quest’ultimo verte sulla consulenza e l’accompagnamento delle vittime di violenza sessuale nonché sulla loro protezione, mirando a un approccio coordinato tra le diverse autorità coinvolte. Ispirandosi formalmente ai campi d’azione consolidati, l’ad dendum formula una serie di misure che la Confederazione e i Cantoni intendono continuare a perseguire e valorizzare. 3 Scopo del bilancio Il bilancio della roadmap serve a fare il punto della situazione e illustrare i progressi compiuti nella realizzazione delle misure nei differenti campi d’azione della roadmap sulla violenza do mestica e dell’addendum sulla violenza sessuale. 4 Tabella sinottica delle misure e del loro stato di avanzamento Per presentare lo stato di avanzamento dei diversi progetti, sono utilizzate le seguenti no zioni: • «Completato»: progetto interamente attuato. • «Permanente»: progetto attuato regolarmente o in maniera permanente. • «In corso»: progetto in corso d’attuazione. Alcune tappe o sottoprogetti possono già es sere terminati o delle nuove tappe possono essere state aggiunte per raggiungere l’obiet tivo. • «In sospeso / Non attuato»: progetto non realizzato o interrotto fino al realizzarsi di una de terminata condizione (ad esempio, una decisione del Parlamento).
5/33 Rapporto intermedio sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica Misura Progetto Organo responsa bile Stato di avanzamento Campo d’azione 1: approccio comune e coordinato 1.1
Lavori di coordinamento a livello nazionale UFU Permanente Piano d’azione nazionale per l’attuazione della Convenzione di Istanbul UFU In corso, bilancio finale previsto ° inizio 2027 Lavori di coordinamento a livello intercantonale CSVD Permanente Istituzione di tavole rotonde nei Cantoni CSVD Completato Campo d’azione 2: lavoro di prevenzione in materia di informazione, sensibilizzazione ed educazione 2.1
Versamento di aiuti finanziari secondo l’ordinanza contro la vio lenza nei confronti delle donne e la violenza domestica UFU Permanente Svolgimento di una campagna informativa contro la violenza do mestica con particolare attenzione agli anziani (PAN CI n. 3) PSC Completato Informazione degli specialisti sullo stalking dopo le separazioni delle coppie (PAN CI n. 27) PSC Completato Far conoscere meglio l’aiuto alle vittime con ulteriori campagne (PAN CI n. 1) CDOS Completato 2.2 Promozione di progetti sulla non violenza e sulla parità di genere di ragazze e ragazzi a scuola e un’educazione non violenta in famiglia (PAN CI n. 11) CSVD, CSP, CDPE In corso, attuazione prevista per fine 2026 Campo d’azione 3: gestione delle minacce 3.1
Elaborazione di standard minimi per la gestione delle mi nacce (PAN CI n. 24)
Scambio di esperienze intercantonale CCPCS, PSC
Completato
Permanente 3.2 Esame della necessità di agevolare lo scambio di informazioni o di dati personali tra le diverse autorità o istituzioni competenti CDDGP In corso, attuato nel quadro della misura 10.1 Campo d’azione 4: mezzi tecnici 4.1 Viaggio di studio in Spagna CDDGP Completato 4.2 Acquisizione e utilizzo nei Cantoni membri di una soluzione co mune in materia di sorveglianza elettronica Associazione EM Completato
6/33 Rapporto intermedio sull’attuazione della roadmap sulla violenza domestica 4.3 Esame dei modi in cui l’implementazione di una sorveglianza elettronica può migliorare la protezione delle vittime conside rando l’insieme del processo e coinvolgendo tutti gli attori inte ressati in una strategia di protezione efficace CDDGP, associa zione EM Completato, attuazione nel quadro della misura 4.5 4.4 Esame della possibilità di combinare una sorveglianza elettro nica con altre misure, in particolare un sistema di gestione delle minacce efficace (campo d’azione 3) e di migliorare in tal modo la protezione delle vittime CDDGP Completato, attuazione nel quadro dei lavori successivi relativi alla misura 4.1 e 4.5 4.5 Avvio di progetti pilota nei Cantoni CDDGP, Associa zione EM Completato 4.6 Esame di un finanziamento parziale dei progetti pilota da parte della Confederazione Confederazione Completato Campo d’azione 5: numero di telefono centrale per le vittime di reato 5.1 Progetto di allestimento di un numero di telefono centrale per le vittime CDOS Completato 5.2 Esame di un finanziamento parziale da parte della Confedera zione Confederazione Completato Campo d’azione 6: assistenza alla vittima 6.1 Valutazione e annuncio sull’eventualità che l’offerta sia suffi ciente ed efficace per ragazze e giovani donne vittime di vio lenza (PAN CI n. 9) CDOS In corso 6.2 Cfr. qui sopra CDOS In corso, attuazione nel quadro della mi sura 6.1 6.3 Garanzia di un’istruzione adeguata dei collaboratori delle auto rità di perseguimento penale nella g