Rat der Stadt Köln, Controlling-Bericht LSBTI-Aktionsplan, Köln; 163 Maßnahmen in zehn Handlungsfeldern

Mitteilung

Dezernat, Dienststelle OB/16/161/3

Vorlagen-Nummer 06.08.2026

0796/2026 Mitteilung öffentlicher Teil Gremium Datum Stadtarbeitsgemeinschaft Queerpolitik 10.09.2026 Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration 15.09.2026 Ausschuss Soziales, Gesundheit, Seniorinnen und Senioren 17.09.2026 Ausschuss Schule und Weiterbildung 21.09.2026 Ausschuss für Wirtschaft und Digitalisierung 24.09.2026 Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / In- ternationales 28.09.2026 Ausschuss für Bauen und Wohnen 29.09.2026 Jugendhilfeausschuss 29.09.2026 Ausschuss Kunst und Kultur 01.10.2026 Sportausschuss 01.10.2026 Ausschuss für die Gleichstellung von Frauen und Männern 05.10.2026 Stadtarbeitsgemeinschaft Behindertenpolitik 10.11.2026

Controlling-Bericht: LSBTI-Aktionsplan Zusammenfassung in einfacher Sprache LSBTI-Aktionsplan Der Rat hat im Dezember 2021 den LSBTI-Aktionsplan verabschiedet. Der LSBTI-Ak- tionsplan beschreibt, was die Verwaltung tut und tun will, um das Leben für LSBTI- Menschen in Köln besser zu machen. 2022 wurde erfolgreich mit der Umsetzung des Aktionsplans begonnen. 2023, 2024 und 2025 wurden dazu Berichte veröffentlicht. Mit dieser Mitteilung informiert die Verwaltung die Ausschüsse ausführlich darüber, was die Verwaltung seit 2022 für LSBTI-Menschen in Köln gemacht hat.

Controlling Bericht: LSBTI-Aktionsplan

Der LSBTI-Aktionsplan mit dem Titel: „Selbstverständlich unterschiedlich: Aktionsplan der Stadt Köln zur Akzeptanz sexueller und geschlechtlicher Vielfalt“ ist am 14. De- zember 2021 vom Rat der Stadt Köln verabschiedet worden (2314/2021). Ziel des kommunalen Handlungskonzeptes ist, die gesellschaftliche Akzeptanz sowie die Chance auf eine diskriminierungsfreie Teilhabe von lesbischen, schwulen, bisexuel- len, trans- und intergeschlechtlichen Menschen (kurz „LSBTI“ oder „queer“) in Köln zu fördern. Der LSBTI-Aktionsplan bündelt alle fortlaufenden und geplanten Maßnahmen der Stadt Köln mit LSBTI-Bezug. Insgesamt umfasst der Aktionsplan 163 Maßnahmen in zehn Handlungsfeldern. Zur Umsetzung von Maßnahmen wurden 2022 einmalig Finanzmittel in Höhe von 200.000 EUR zugesetzt (Vorlage 0742/2022). Zudem gibt es das LSBTI-Förderpro- gramm, welches die Umsetzung des Aktionsplans unterstützt. Die im Aktionsplan defi- nierten Maßnahmen betreffen insgesamt 32 Verwaltungseinheiten, die seit 2022 an der Maßnahmenumsetzung arbeiten. Der Fachstelle LSBTI im Amt für Integration und Vielfalt obliegt die Aufgabe, über den Umsetzungsstand zu berichten und ein Controlling durchzuführen. Seit 2023 hat die Fachstelle LSBTI bereits dreimal über den Umsetzungsstand des Aktionsplans berich- tet (0444/2023, 1933/2024, 3549/2025). Stand der Maßnahmenumsetzung innerhalb der einzelnen Handlungsfelder In den 10 Handlungsfeldern des Aktionsplans sind verschiedene Lebensbereiche be- schrieben, in denen durch die Maßnahmenumsetzung eine höhere Akzeptanz für se- xuelle und geschlechtliche Vielfalt zu erzielen ist. Im Folgendem soll ein kurzer Ein- blick in die verschiedenen Handlungsfelder gegeben werden. Eine ausführliche Dar- stellung des Umsetzungsstands aller Maßnahmen findet sich im Anhang I. Handlungsfeld 1: Kinder, Jugend und Familie Dieses Handlungsfeld umfasst 24 Maßnahmen mit Fokus auf Kindern, Jugendlichen und Familien. Die Maßnahmen zielen darauf ab, Teilhabechancen zu vergrößern und Schutz vor Diskriminierung zu bieten. Aufgabenfelder sind die Förderung der Persön- lichkeitsentwicklung und der Abbau von Benachteiligungen bei trans- und interge- schlechtlichen Kindern, LSBTI-Jugendlichen und Kindern aus Regenbogenfamilien mit Unterstützung ihrer Eltern und Angehörigen, sowie von zuständigen Fachkräften in ih- ren Erziehungsaufgaben. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 1 58% der Maßnahmen (14) sind vollständig (100%) umgesetzt 30% der Maßnahmen (7) sind größtenteils (etwa 75%) umgesetzt 8% der Maßnahmen (2) sind teilweise (etwa 50%) umgesetzt 4% der Maßnahmen (1) sind in Bearbeitung bzw. verzögerter Umsetzung (ca. 25%) Handlungsfeld 2: Schule und Bildung Das Handlungsfeld 2 umfasst 14 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, dass queere Jugendliche sich im Schulalltag sicher und unterstützt fühlen. Aufgaben- felder sind Vernetzungsarbeit, Austausch zu Antidiskriminierungsarbeit zwischen Schule und Jugendamt, Schulungen des Schulpsychologischen Dienstes sowie die Erweiterung des Bildungskanons um LSBTI-Themen. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 79% der Maßnahmen (11) sind vollständig (100%) umgesetzt

1 Bei der Gewichtung der Umsetzungsstände wurde mit ganzen Prozentzahlen gearbeitet. Werte hinter dem Komma wurden gerundet.1

7% der Maßnahmen (1) sind teilweise (etwa 50%) umgesetzt 14% der Maßnahmen (2) sind nicht umgesetzt bzw. der Beginn verzögert sich (0%)

Handlungsfeld 3: Arbeit/Stadt Köln als Arbeitgeberin Das Handlungsfeld 3 umfasst 18 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, in der Stadtverwaltung eine Arbeitskultur der Akzeptanz und Wertschätzung von Vielfalt basierend unter anderem auf der Charta der Vielfalt zu schaffen. Aufgabenfelder sind unter anderem die Etablierung und Betreuung eines internen LSBTI-Netzwerkes, Diversity-Schulungen und die aktive Ansprache von LSBTI-Beschäftigten. Strategisch unterstützt wird die Aufgabenerfüllung durch das Diversity-Management im Amt für In- tegration und Vielfalt. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 55% der Maßnahmen (10) sind vollständig (100%) umgesetzt 17% der Maßnahmen (3) sind größtenteils (etwa 75%) umgesetzt 17% der Maßnahmen (3) sind in Bearbeitung bzw. verzögerter Umsetzung (ca. 25%) 11% der Maßnahmen (2) sind nicht umgesetzt bzw. der Beginn verzögert sich (0%)

Handlungsfeld 4: Alter und Pflege Das Handlungsfeld 4 umfasst 17 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, ne- gativen Erfahrungen von LSBTI-Personen im Alter – wie Einsamkeit, Diskriminierung oder Altersarmut – entgegenzuwirken bzw. diesen vorzubeugen. Aufgabenfelder sind der adäquate Umgang mit älteren LSBTI in der Altenpflege sowie verbesserte Orien- tierung an den Bedürfnissen der Zielgruppe im pflegerischen Handeln. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 82% der Maßnahmen (14) sind vollständig (100%) umgesetzt 12% der Maßnahmen (2) sind teilweise (etwa 50%) umgesetzt 6% der Maßnahmen (1) sind nicht umgesetzt bzw. der Beginn verzögert sich (0%)

Handlungsfeld 5: Kultur Das Handlungsfeld 5 umfasst 20 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, von städtischer Seite Sichtbarkeit und Akzeptanz von LSBTI im Zusammenhang mit kultu- rellen und kulturpolitischen Veranstaltungen zu fördern. Aufgabenfelder sind die För- derung von Kunst und Kultur mit Schwerpunkt LSBTI sowie die Unterstützung und die Realisierung von Kulturveranstaltungen mit LSBTI-Bezug in Köln und mit Partnerstäd- ten. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 65% der Maßnahmen (13) sind vollständig (100%) umgesetzt 20% der Maßnahmen (4) sind größtenteils (etwa 75%) umgesetzt 10% der Maßnahmen (2) sind teilweise (etwa 50%) umgesetzt 5% der Maßnahmen (1) sind in Bearbeitung bzw. verzögerter Umsetzung (etwa 25%)

Handlungsfeld 6: Sport Das Handlungsfeld 6 umfasst 12 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, queerfeindlicher Diskriminierung und Ausgrenzung im Sport zu begegnen sowie Teil- habe LSBTI-Menschen im Sport zu fördern. Aufgabenfelder sind die Unterstützung von Veranstaltungen, die Kooperation bei sportlichen Veranstaltungen und Förderung von Projekten mit LSBTI-Bezug. Hinzu kommen die Planung und die Umsetzung der baulichen Maßnahme Unisex-Toiletten und Unisex-Umkleiden in Sportstätten.

Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 59% der Maßnahmen (7) sind vollständig (100%) umgesetzt 8% der Maßnahmen (1) sind größtenteils (etwa 75%) umgesetzt 8% der Maßnahmen (1) sind teilweise (etwa 50%) umgesetzt 8% der Maßnahmen (1) sind in Bearbeitung bzw. verzögerter Umsetzung (etwa 25%) 17% der Maßnahmen (2) sind nicht umgesetzt bzw. der Beginn verzögert sich (0%)

Handlungsfeld 7: Wirtschaft und Tourismus Das Handlungsfeld 7 umfasst 14 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, den Einfluss und die Teilhabe von LSBTI auf den wirtschaftlichen Erfolg von Köln zu be- greifen. Aufgabenfelder sind die Werbung und die Etablierung von LSBTI-Menschen als wichtigen Wirtschafts- und Tourismusfaktor für den ökonomischen Erfolg von Köln. Studien belegen, dass Toleranz, Vielfalt und ein LSBTI-freundliches Klima die Attrakti- vität Kölns für LSBTI-Menschen mit Kaufkraft, Unternehmen und Tourist*innen stei- gern und so die Wettbewerbsfähigkeit der Stadt stärken. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 86% der Maßnahmen (12) sind vollständig (100%) umgesetzt 14% der Maßnahmen (2) sind in Bearbeitung bzw. verzögerter Umsetzung (ca. 25%)

Handlungsfeld 8: Migration und Flucht Das Handlungsfeld 8 umfasst 19 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, dass die Lebenssituation von LSBTI-Menschen mit Migrations- und Fluchterfahrung in Prozessen der Integration und Interkulturellen Öffnung ausreichend Berücksichtigung findet sowie die Akzeptanz von Migration und sexueller und geschlechtlicher Vielfalt gefördert wird. Aufgabenfelder sind die bedarfsgerechte Schaffung und Etablierung von Schutzräumen und Unterstützungsstrukturen für LSBTI-Menschen mit Migrations- oder Fluchterfahrung, die häufig unter Mehrfachdiskriminierung leiden. Hinzu kommt die Verstetigung von Beratung und Angeboten der Integration und Öffnung für die Zielgruppe. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 58% der Maßnahmen (11) sind vollständig (100%) umgesetzt 16% der Maßnahmen (3) sind größtenteils (etwa 75%) umgesetzt 16% der Maßnahmen (3) sind in Bearbeitung bzw. verzögerter Umsetzung (ca. 25%) 10% der Maßnahmen (2) sind nicht umgesetzt bzw. der Beginn verzögert sich (0%)

Handlungsfeld 9: Gesundheit und Behinderung Das Handlungsfeld 9 umfasst 11 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, Ge- sundheit und Prävention im Kontext von geschlechtlicher Vielfalt und Behinderung zu fördern und auszubauen. Aufgabenfelder sind die Öffnung und bedarfsgerechte Aus- richtung des Gesundheitswesens auf LSBTI und Behinderung. Faktoren, die negative Auswirkungen auf die gesundheitliche Lage haben, sind u. a. die Pathologisierung von LSBTI im Gesundheitswesen, Diskriminierung der Betroffenen, fehlendes Fachwissen und unzureichend angepasstes Angebot der medizinischen Versorgung. Besonders betroffen sind HIV-positive, trans*-, intergeschlechtliche und behinderte LSBTI-Perso- nen. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 82% der Maßnahmen (9) sind vollständig (100%) umgesetzt 9% der Maßnahmen (1) sind teilweise (etwa 50%) umgesetzt 9% der Maßnahmen (1) sind nicht umgesetzt bzw. der Beginn verzögert sich (0%)

Handlungsfeld 10: Antidiskriminierung und Gewaltprävention Das Handlungsfeld 10 umfasst 14 Maßnahmen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, Diskriminierung und Gewalt gegen LSBTI-Personen abzubauen. Aufgabenfelder sind die Sensibilisierung und Bekämpfung von LSBTI-feindlicher Gewalt, LSBTI-feindlicher Diskriminierung und intersektionaler Diskriminierung. Ein Diskriminierungsverbot ist in Bezug auf sechs Merkmale durch das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG) festgeschrieben. Trotz der Schutzvorschrift erleben LSBTI-Menschen weiterhin Diskri- minierung und Gewalt, oft sogar intersektional als LSBTI-Menschen mit Behinderung oder Migrations- bzw. Fluchtgeschichte. Die Maßnahmen im Handlungsfeld sind umgesetzt worden: 93% der Maßnahmen (13) sind vollständig (100%) umgesetzt 7% der Maßnahmen (1) sind in Bearbeitung bzw. verzögerter Umsetzung (ca. 25%)

Fazit Der Umsetzungsstand der Maßnahmen aus de