--- title: "Der Jugendhilfeausschuss beschließt die Weiterentwicklung und Ausweitung von Poollösungen im Kreis Pinneberg, Umsetzung gemäß vorliegendem Konzept; Startzeitpunkt 2027/2028 vorgesehen" sdDatePublished: "2026-08-18T13:44:00Z" source: "https://www.kreis-pinneberg.sitzung-online.de/public/wicket/resource/org.apache.wicket.Application/doc1240768.pdf" topics: - name: "education policy" identifier: "medtop:20001338" - name: "students" identifier: "medtop:20000415" - name: "social services" identifier: "medtop:20000820" - name: "public finance" identifier: "medtop:20000608" locations: - "Hemdingen" - "Langeln" - "Lutzhorn" - "Bullenkuhlen" - "Ellerhoop" - "Groß Offenseth-Aspern" - "Heede" - "Hetlingen" - "Holm" - "Moorrege" - "Neuendeich" - "Schleswig-Holstein" - "Haselau" - "Haseldorf" - "Heidgraben" - "Heist" - "Tangstedt" - "Bevern" - "Bilsen" - "Bokholt-Hanredder" - "Borstel-Hohenraden" - "Ellerbek" - "Kummerfeld" - "Prisdorf" - "Klein Offenseth-Sparrieshoop" - "Kölln-Reisiek" - "Raa-Besenbek" - "Seester" - "Tornesch" - "Uetersen" - "Wedel" - "Klein Nordende" - "Osterhorn" - "Westerhorn" - "Appen" - "Groß Nordende" - "Seestermühe" - "Seeth-Ekholt" - "Bokel" - "Brande-Hörnerkirchen" - "Barmstedt" - "Bönningstedt" - "Quickborn" - "Rellingen" - "Schenefeld" - "Elmshorn" - "Halstenbek" - "Hasloh" - "Helgoland" - "Pinneberg" --- Der Jugendhilfeausschuss beschließt die Weiterentwicklung und Ausweitung von Poollösungen im Kreis Pinneberg, Umsetzung gemäß vorliegendem Konzept; Startzeitpunkt 2027/2028 vorgesehen Seite 1 von 4 Beschlussvorlage BV/FD-33/2026/424 öffentlich Weiterentwicklung von Poollösungen Verantwortlich: Fachdienst Jugend / Soziale Dienste Technisch eingestellt von: Kathrin Sommer Beteiligt: Datum: 06.08.2026 Strategische Ziele: Beratungsfolge Geplante Sitzungstermine Öffentlichkeitsstatus Jugendhilfeausschuss (Vorberatung) 27.08.2026 Ö Ausschuss für Finanzen (Vorberatung) 01.09.2026 Ö Kreistag (Entscheidung) 23.09.2026 Ö Beschlussvorschlag Der Jugendhilfeausschuss beschließt die Weiterentwicklung und Ausweitung von Poollösungen im Kreis Pinneberg sowie die Umsetzung entsprechend des vorliegenden Konzeptes. Die Umsetzung erfolgt an allen Schulstandorten im Kreis Pinneberg, ausgenommen der Schulstandorte im Modellprojekt Multiprofessionelle Schulteams. Der Schuljahres­ wechsel 2027/2028 wird als Startzeitpunkt anvisiert, wobei vergaberechtliche Notwen­ digkeiten und personelle Ressourcen zu berücksichtigen sind. Die Verwaltung wird beauftragt, die entsprechenden vergaberechtlichen und organisa­ torischen Maßnahmen einzuleiten. Finanzielle Auswirkungen Ressourceneinsatz Der Beschlussvorschlag hat keine finanziellen Auswirkungen Auswirkungen auf die Ergebnisrechnung, und zwar einmalig wiederkehrend (Positiv - die genaue Höhe der Einspa­ rungen ist noch nicht bezifferbar) Auswirkungen auf den Saldo aus Investitionstätigkeit, und zwar als eigene Investition Investitionsförderungsmaßnahme mit einem Kreisanteil von _______%. Auswirkungen auf den Stellenplan mit einem Seite 2 von 4 Mehrbedarf Minderbedarf von insgesamt ______ Stellen mit einem Kreisanteil von _______%. Ergebnisrechnung lfd. Haushalt­ sjahr 1. Folgejahr 2. Folgejahr 3. Folgejahr Erträge Aufwendungen davon Personalaufwen­ dungen Saldo 0 0 0 Investitionstätigkeit lfd. Haushalt­ sjahr 1. Folge­ jahr 2. Folge­ jahr 3. Folge­ jahr investive Einzahlungen investive Auszahlungen Saldo Verpflichtungsermächtigungen Die o.g. Haushaltsmittel sind bereits vollständig im Haushaltsplan veranschlagt. sind nicht oder nur teilweise im Haushaltsplan veranschlagt. Die noch fehlen­ den Haushaltsmittel können im Rahmen der flexiblen Haushaltsausführung bereitgestellt werden. Die Deckung: erfolgt durch entsprechende Bundesmittel sind im nächsten Nachtrag zu veranschlagen. sind im nächsten regulären Haushalt zu veranschlagen. Die Verwaltung versteht die Weiterentwicklung von Poollösungen als Beitrag zum Kon­ solidierungsprozess im Sinne von Kostendämpfung bzw. Kostensenkung und Prozess­ optimierung. Die erwarteten finanziellen Auswirkungen sind positiv für den Kreis­ haushalt und nicht mit einer Kostensteigerung verbunden. Die Höhe der Einsparun­ gen kann aktuell noch nicht genau beziffert werden. Die Leistungen der Eingliede­ rungshilfe sind gesetzliche Pflichtaufgaben und die entsprechenden Mittel werden re­ gelhaft in den Haushalt eingeplant. Klimawirkungsprüfung Auswirkungen auf den Klimaschutz Der Beschlussvorschlag hat positive Auswirkungen auf den Klimaschutz Begründung: Seite 3 von 4 keine Auswirkungen auf den Klimaschutz negative Auswirkungen auf den Klimaschutz Begründung: Alternativen/Optimierungspotenziale Klimaschutz (bei negativen Auswirkungen) Welche Maßnahmen enthält der Beschlussvorschlag zur Reduzierung der Auswir­ kungen (z.B. CO2-reduzierte Alternativen, Kompensation)? Beschreibung: Gibt es Alternativen, um die Auswirkungen weiter zu reduzieren? Welche Mehrkos­ ten würden dadurch entstehen? Beschreibung: Sachverhalt 1. Sachbericht Mit Beschluss des Jugendhilfeausschusses vom 22.01.2026 wurde die Verwaltung be­ auftragt, bis zu einer landesweiten Neuregelung der Schulbegleitungen und Integrati­ onshilfen übergangsweise alternative Modelle zu entwickeln und dabei konkrete Mög­ lichkeiten zur Weiterentwicklung von Pool- und Budgetlösungen zu prüfen (ANT/FRA/2025/695 und ANT/FRA/2025/695-1). Dabei sollten Ansätze aus dem Konzept der Klassenassistenz sowie aus dem Poolm­ odell in der Region Uetersen/Tornesch aufgegriffen werden, sofern diese geeignet sind, dem Fallzahlen- und Kostenanstieg entgegenzuwirken. Darüber hinaus sollte der ab dem Schuljahr 2026/2027 schrittweise eingeführte Rechtsanspruch auf ganztägige För­ derung berücksichtigt werden. Gleichzeitig sollte die Teilnahme am Modellprojekt Mul­ tiprofessionelle Schulteams nicht beeinträchtigt, sondern in die konzeptionellen Über­ legungen einbezogen werden. Leistungserbringende sowie schulische AkteurInnen soll­ ten an der Erarbeitung beteiligt werden. Im Rahmen der Sitzung des Jugendhilfeausschusses vom 19.02.2026 wurden seitens der Verwaltung erste konzeptionelle Ansatzpunkte zur weiteren Bearbeitung des Prüf­ auftrags eingebracht (MV/FD-33/2026/072). Angesichts exponentiell steigender Fallzahlen und Kosten vor allem im Bereich der Schulbegleitungen nach § 35a SGB VIII besteht ein konsolidierungsbedingter Hand­ lungsdruck. Im Zuge dessen wurde die Bündelung von Unterstützungsleistungen und die Entwicklung regionaler Budgetlösung seitens der Verwaltung auch als Maßnahmen­ vorschlag für die Haushaltskonsolidierung benannt (MV/FB-01/2026/318). Die Ergebnisse zum Prüfauftrag sind im Konzept zur Weiterentwicklung von Poollö­ sungen im Kreis Pinneberg zusammengefasst. Leistungserbringende sowie schulische AkteurInnen wurden an der konzeptionellen Ausarbeitung beteiligt. Darüber hinaus Seite 4 von 4 wurden Erfahrungen und Erkenntnisse aus dem Poolmodell in der Region Ueter­ sen/Tornesch wie auch aus landesweit bestehenden Steuerungsansätzen einbezogen. Das o.g. Konzept ist dieser Vorlage als Anlage beigefügt. Darüber hinaus ist ein er­ gänzender Kurzüberblick über die wichtigsten konzeptionellen Inhalte beigefügt. Seitens der Verwaltung wird eine flächendeckende Einführung bezogen auf alle Schul­ begleitungen nach § 35a SGB VIII für alle Schulen im Kreisgebiet – ausgenommen der Schulen im Modellprojekt – zum Schuljahreswechsel 2027/2028 empfohlen. Das beste­ hende Poolmodell in der Region Uetersen/Tornesch sollte günstigstenfalls zum selben Zeitpunkt in eine neue Systematik überführt werden. Es ist auf das Risiko hinzuweisen, dass sich im Falle einer späteren Beschlussfassung sowohl die Umsetzung als auch die angestrebten Konsolidierungseffekte sowie die vor­ gesehenen Einsparungen bei den Personalaufwendungen verzögern würden. 2. Alternative Über die Weiterentwicklung von Poollösungen wird – entsprechend der Maßnahmen­ vorschläge – im Rahmen der anstehenden Haushaltskonsolidierung politisch beraten und entschieden. Hinweis: Soweit betroffen wurde bei dieser Vorlage die volle Teilhabe und Chancen­ gleichheit von Menschen mit Behinderungen in allen Bereichen der Gesellschaft (Inklusion) berücksichtigt. Anlage/n 1 - Konzept_Weiterentwicklung_Poollösungen_JHA (öffentlich) 2 - Kurzübersicht_Weiterentwicklung_Poollösungen (öffentlich) [Dokumenten Konzept zur Weiterentwicklung von Poollösungen im Kreis Pinneberg Ergebnisse zum Prüfauftrag des Jugendhilfeausschusses vom 22.01.2026 Konzept zur Weiterentwicklung von Poollösungen Seite 2 von 35 Ansprechpersonen: Kreis Pinneberg Fachdienst Jugend/Soziale Dienste Dominik Petri Jugendhilfeplanung Kathrin Sommer Abteilungsleitung Eingliederungshilfe für Kinder und Jugendliche Konzept zur Weiterentwicklung von Poollösungen Seite 3 von 35 Inhaltsverzeichnis 1. Auftrag und Ausgangslage ................................................................................... 4 1.1 Weitergehende Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen .................... 4 1.2 Einordnung in die Gesamtstrategie ................................................................. 6 2. Beteiligungsprozess ............................................................................................ 7 3. Zielsetzungen und erwartete Effekte ..................................................................... 9 4. Konzeptionelle Bausteine .................................................................................. 12 5. Abgrenzung zu anderen Steuerungsansätzen ...................................................... 16 6. Strukturregionen ............................................................................................... 19 7. Budgetberechnung und Kostenprognose ............................................................ 21 7.2 Wachstumsraten und Kostenprognose ......................................................... 25 7.2.1 Einfache Kostenprognose .................................................................. 26 7.2.2 Erweiterte Kostenprognose mit zusätzlichen Leistungen ...................... 28 7.2.3 Abhängigkeit der Kostenprognose zur Umsetzungsstrategie ................. 29 8. Auswertung und Evaluation ............................................................................... 30 9. Empfehlungen zur Umsetzung ........................................................................... 32 10. Anlagen ............................................................................................................ 35 Hinweis: Im Rahmen der Erstellung dieses Konzeptes wurde KI zu Recherchezwecken genutzt. Konzept zur Weiterentwicklung von Poollösungen Seite 4 von 35 1. Auftrag und Ausgangslage Mit Beschluss des Jugendhilfeausschusses vom 22.01.2026 wurde die Verwaltung beauftragt, bis zu einer landesweiten Neuregelung der Schulbegleitungen und Integrationshilfen übergangsweise alternative Modelle zu entwickeln und dabei konkrete Möglichkeiten zur Weiterentwicklung von Pool- und Budgetlösungen zu prüfen (ANT/FRA/2025/695 und ANT/FRA/2025/695-1). Dabei sollten Ansätze aus dem Konzept der Klassenassistenz sowie aus dem Poolmodell in der Region Uetersen/Tornesch aufgegriffen werden, sofern diese geeignet sind, dem Fallzahlen- und Kostenanstieg entgegenzuwirken. Darüber hinaus sollte der ab dem Schuljahr 2026/2027 schrittweise eingeführte Rechtsanspruch auf ganztägige Förderung berücksichtigt werden. Gleichzeitig sollte die Teilnahme des Kreises Pinneberg am Modellprojekt des Landes Schleswig-Holstein und der kommunalen Landesverbände nicht beeinträchtigt, sondern in die konzeptionellen Überlegungen einbezogen werden. Leistungserbringende sowie schulische AkteurInnen sollten an der Erarbeitung beteiligt werden. Im Rahmen der Sitzung des Jugendhilfeausschusses vom 19.02.2026 wurden seitens der Verwaltung erste konzeptionelle Ansatzpunkte zur weiteren Bearbeitung des Prüfauftrags eingebracht (MV/FD-33/2026/072). Das nachfolgende Konzept stellt die Ergebnisse des Prüfauftrags dar und bezieht dabei die bisherigen konzeptionellen Ansatzpunkte, die Ergebnisse des Beteiligungsprozesses sowie Erfahrungen und Erkenntnisse aus regionalen und landesweit bestehenden Poolmodellen ein. 1.1 Weitergehende Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen Ergänzend zum Prüfauftrag des Jugendhilfeausschusses zeichnen sich unterschiedliche fachliche, strategische und finanzielle Entwicklungen ab. Diesbezüglich sind insbesondere folgende Aspekte hervorzuheben: Konzept zur Weiterentwicklung von Poollösungen Seite 5 von 35 » Die politisch beauftragte Auswertung zum Poolmodell in der Region Uetersen/Tornesch aus November 2025 gibt wichtige Hinweise zur Notwendigkeit einer Weiterentwicklung des bestehenden Modells. Gleichzeitig verdeutlicht die Auswertung auch das Potenzial von gebündelter Leistungserbringung. » Angesichts exponentiell steigender Fallzahlen und Kosten vor allem im Bereich der Schulbegleitungen nach § 35a SGB VIII besteht