Initiative der Verbände fordert Anpassung des § 22 Abs. 3 SGB VIII in Berlin; Frühkindliche Bildung nachhaltig gestärkt durch Gesetzesnovelle
Initiative der Verbände
Berlin, 2. September 2026
Gemeinsame Erklärung zur zeitgemäßen und kindzentrierten Weiterentwicklung des § 22 Abs. 3 SGB VIII
Als unterzeichnende Verbände, Organisationen und Institutionen der Kinder- und Jugendhilfe, Vertreter:innen der Gewerkschaften, Familienbildung und Wissenschaft setzen wir uns für eine zeitgemäße und konsequent kindzentrierte Weiterentwicklung des Erziehungs-, Bildungs- und Betreuungsauftrages der Kita ein und fordern, die gesetzliche Grundlage in § 22 Abs. 3 SGB VIII anzupassen. Die gesellschaftlichen Anforderungen an frühkindliche Erziehung, Bildung und Betreuung ha- ben sich in den vergangenen Jahren stetig weiterentwickelt und damit verändert. Kindertages- einrichtungen sind heute zentrale Orte für Bildung, Teilhabe, Inklusion, Kinderschutz und sozi- ale Gerechtigkeit. Gleichzeitig zeigen aktuelle fachwissenschaftliche Erkenntnisse deutlich, wie bedeutsam Beziehungsgestaltung, Partizipation, Spiel, individuelle Förderung und die Orien- tierung an den Rechten des Kindes für gelingende Bildungs- und Entwicklungsprozesse sind. Die derzeitige gesetzliche Ausgestaltung des Förderauftrags nach § 22 Abs. 3 SGB VIII bildet diese Entwicklungen aus Sicht der unterzeichnenden Organisationen nicht mehr ausreichend ab. Daher fordern wir eine gesetzliche Weiterentwicklung, die den aktuellen fachlichen, ge- sellschaftlichen und kinderrechtlichen Anforderungen entspricht. Es ist sinnvoll, die in der bisherigen Regelung eingeführten Begriffe Erziehung, Bildung und Betreuung als Trias des Förderauftrags beizubehalten, weil es nicht um eine grundsätzliche Neuausrichtung des Bereichs der Kindertagesbetreuung bzw. dessen Auftrag geht, sondern um eine Präzisierung dessen, was für die pädagogische Arbeit und die Gestaltung dieser Leistung der Kinder- und Jugendhilfe maßgeblich ist. Erziehung ist als interpersonelles und soziales Geschehen zu verstehen, das lebensaltersensi- bel und kontextgebunden erfolgt. Damit verbunden sind die auf gesellschaftliche Normen und den jeweiligen Herausforderungen basierenden Fragen des Kindes verknüpft, die mit dem Recht des Kindes entsprechend § 1 SGB VIII und mit der anzustrebenden Mündigkeit und Au- tonomie übereinstimmt. Der Bildungsbegriff in der frühkindlichen Bildung wird als Doppelstruktur von Welt-Konstruk- tion und Selbst-Konstruktion gedacht. Daher ist Bildung in der frühen Kindheit weniger als Kon- struktion durch Dritte allein denn als Antwortgeschehen zu verstehen, über welches sich das
Kind gleichermaßen in Bezug zu sich selbst und zu seinem Gegenüber setzt. Das geschieht al- tersentsprechend oftmals im Spiel. Daher ist das Spiel für die Kindertagesbetreuung entschei- dendes Instrument und Grundlage zugleich.
Daher setzen sich die unterzeichnenden Organisationen dafür ein, ➢ die Rechte, Bedürfnisse und Perspektiven von Kindern konsequent in den Mittelpunkt des Förderauftrags zu stellen, ➢ die Trias und damit ihre einzelnen Begriffe gesetzlich klarer zu verankern, ➢ die Bedeutung von Beziehung, Spiel, Partizipation und Inklusion ausdrücklich hervorzuhe- ben, ➢ Fachkräften, Trägern und Ländern eine zukunftsorientierte fachliche Orientierung zu geben sowie ➢ die Qualitätsentwicklung in der Kindertagesbetreuung bundesweit zu stärken.
Eine Modernisierung des § 22 Abs. 3 SGB VIII ist aus unserer Sicht ein wichtiger Schritt, um frühkindliche Bildung nachhaltig zu stärken und den gesellschaftlichen Herausforderungen un- serer Zeit angemessen zu begegnen.
Wir, die Initiatoren der Initiative, laden weitere Verbände, Träger, wissenschaftliche Einrich- tungen, Fachorganisationen sowie Akteur:innen der Kinder- und Jugendhilfe ein, sich dieser Initiative anzuschließen und die gemeinsame Forderung zu unterstützen. Denn eine starke Kindertagesbetreuung braucht einen gesetzlichen Auftrag, der sich konsequent an den Rech- ten, Bedürfnissen und Entwicklungspotenzialen von Kindern orientiert.
Den vollständigen Formulierungsvorschlag finden Sie im Anschluss.
Ansprechpartner Pestalozzi-Fröbel-Verband e.V. Bettina Stobbe Tel 030 – 23 63 9000 stobbe@pfv.info
Der Paritätische, Landesverband Brandenburg e. V. Stefan Manthei Tel 0331 284 97 22 stefan.manthei@paritaet-brb.de
Unterzeichnende Organisationen
Die aktuelle Liste aller Unterstützer:innen finden Sie hier: www.pfv.info – oder direkt zur Unterstützerliste (auf nuudel) Sie können sich ebenfalls eintragen, wenn Sie die Initiative unterstützen möchten.
Stand April 2026
Vorschlag des pfv zur Präzisierung des Bildung-, Erziehungs- und Betreuungs- auftrags der Kindertagesbetreuung
Der pfv setzt sich intensiv für eine Qualifizierung der Arbeit in Kindertageseinrichtun- gen ein. In diesem Rahmen hat er 2022 zwei Gutachten in Auftrag gegeben, die unter der Überschrift
Rethinking frühkindliche „Erziehung, Bildung und Betreuung“ Fachwissenschaftliche und rechtliche Vermessungen zum Bildungsanspruch in der Kindertagesbetreuung
im Jahr 2023 veröffentlicht wurden. Die Gutachten sind vom Bundesministerium für Familie, Senioren Frauen und Jugend anteilig gefördert worden. Die fachwissenschaft- liche Expertise untersucht die Stärken und Schwächen der Trias „Erziehung, Bildung und Betreuung“ und geht dabei differenziert auf die ländergesetzlichen Regelungen ein, das rechtliche Gutachten stellt die Möglichkeiten für einen erweiterten Bildungs- begriff im SGB VIII dar. Daran knüpft die Forderung des pfv nach einer Präzisierung des pädagogischen Auftrags der Kindertagesbetreuung an.
Von zentraler Bedeutung ist dabei § 22 Abs. 3 SGB VIII der in seiner gegenwärtig geltenden Fassung lautet:
§ 22 Grundsätze der Förderung
(3) Der Förderungsauftrag umfasst Erziehung, Bildung und Betreuung des Kindes und bezieht sich auf die soziale, emotionale, körperliche und geistige Entwicklung des Kindes. Er schließt die Vermittlung orientierender Werte und Regeln ein. Die Förderung soll sich am Alter und Entwicklungsstand, den sprachlichen und sonsti- gen Fähigkeiten, der Lebenssituation sowie den Interessen und Bedürfnissen des einzelnen Kindes orientieren und seine ethnische Herkunft berücksichtigen.
Die fachwissenschaftliche Expertise analysiert die Begriffe Erziehung, Bildung und Be- treuung, mit denen der Förderauftrag der Kita konkretisiert wird und verdeutlicht den breiten Rahmen in der landesrechtlichen Umsetzung. Zugleich wird in der Expertise deutlich, dass diesen breiten Auslegungsmöglichkeiten des Förderauftrags der Kinder- tagesbetreuung etwas Beliebiges anhaftet, was in Teilen auf eine mangelnde Detail- liertheit der Bestimmungen auf Bundesebene zurückzuführen ist. Die Begriff Bildung, Erziehung und Betreuung sind im SGBVIII bisher unbestimmte Rechtsbegriffe. Das bereits erwähnte rechtswissenschaftliche Gutachten begründet jedoch ausführlich, dass eine bundesrechtliche Präzisierung des Auftrags durch Bundesrecht
grundsätzlich möglich ist, und auch bezogen auf den Bildungsbegriff nicht mit der Kom- petenz der Länder in diesem Bereich in Konflikt gerät.
Ausgehend von dem Vorschlag in dem rechtswissenschaftlichen Gutachten schlägt der pfv eine Neuregelung von § 22 Abs.3 SGB VIII mit folgender Formulierung vor:
§ 22 Grundsätze der Förderung
(3) Der Förderungsauftrag umfasst Erziehung, Bildung und Betreuung des Kindes. Er bezieht sich auf die soziale, emotionale, körperliche und geistige Entwicklung des Kindes und sichert das Kindeswohl. Die Förderung geht grundsätzlich vom Kind aus, Basis ist eine gelingende pädagogische Beziehung und orientiert sich am Alter und Entwicklungsstand, den sprachlichen und sonstigen Fähigkeiten, der Lebenssituation sowie den Interessen und Bedürfnissen des einzelnen Kindes und berücksichtigt seine ethnische Herkunft. Erziehung entwickelt und unterstützt Mün- digkeit und Autonomie, greift das Erlernen von Regeln und Werten auf, fördert die Anerkennung von Vielfalt und stärkt die Achtung vor der Natur. Bildung wird er- möglicht durch Spiel und einer alltagsintegrierten Förderung, die die Selbstentfal- tung des Kindes, die Erschließung der Umwelt, die Aneignung von Kenntnissen und Erfahrungen, die Sprachkompetenz und die Teilhabe an Kultur unterstützt so- wie zur bewussten Auseinandersetzung mit diesen Lebensdimensionen und mit den eigenen Erfahrungen anregt. Die Betreuung sorgt für das Wohlbefinden des Kindes, sichert die Versorgung und schützt vor Gefährdung sowie Schädigungen jeglicher Art.
Begründung: Es ist sinnvoll, die in der bisherigen Regelung eingeführten Begriffe • Förderungsauftrag • Erziehung • Bildung und • Betreuung beizubehalten, weil es nicht um eine grundsätzliche Neuausrichtung des Kindertages- betreuungsbereichs bzw. dessen Auftrag geht, sondern um eine Präzisierung dessen, was für die pädagogische Arbeit und die Gestaltung dieser Leistung der Kinder- und Jugendhilfe maßgeblich ist. Deshalb wird der 1. Halbsatz der bisherigen Formulierung als Leitsatz beibehalten. Der 2. Halbsatz der bisherigen Formulierung wird ebenfalls aufgenommen und nur ergänzt um den Auftrag, das Kindeswohl zu sichern. Damit wird ein Bezug zu den kinder- und jugendhilferechtlichen Regelungen hergestellt, die für die Erlaubnis von Einrichtungen der Kindertagesbetreuung maßgeblich sind (§ 45 ff SGB VIII). Der 3. Satz beginnt mit dem wesentlichen Hinweis, dass die Förderung und damit so- wohl die Bildung als auch die Erziehung und Betreuung vom Kind aus geht und sie sich an dem Alter, dem Entwicklungsstand, den Fähigkeiten (einschließlich der
sprachlichen Kompetenzen), der Lebenssituation, den Interessen und den Bedürfnis- sen zu orientieren hat sowie die ethnische Herkunft berücksichtigen muss. Die Auflis- tung dessen, was berücksichtigt werden muss bei der Förderung stimmt im Wesentli- chen mit dem überein, was bereits bisher gilt. Neu ist, dass ihr als generelle Regelung vorangestellt ist, dass die Erziehung, Bildung und Betreuung vom Kind auszugehen hat. Es wird damit etwas verdeutlicht und hervorgehoben, das gute pädagogische Pra- xis konstituiert: Vorrangig ist nicht die Vermittlung abstrakt und allgemein vordefinierter Kompetenzen, maßgeblich ist das einzelne Kind, seine konkrete Situation und seine Möglichkeiten des Lernens, der Entwicklung von Fähigkeiten und der Weltaneignung. Neu sind die daran anknüpfenden konkretisierenden Bestimmungen. Sie beziehen sich auf die bereits eingeführten Begriffe Erziehung, Bildung und Betreuung. Allerdings wird dem ebenfalls als zentrale, übergreifende Leitidee vorangestellt, dass eine gelin- gende pädagogische Beziehung die Basis der Förderung darstellt. Voraussetzung ei- ner gelingenden pädagogischen Beziehung ist ein pädagogisches Verhalten, das durch Feinfühligkeit und Responsivität gekennzeichnet ist. Damit wird der fachwissen- schaftlichen Erkenntnis zu den Voraussetzungen für eine gute Entwicklung von Kin- dern vor dem Schuleintritt Rechnung getragen. Je jünger die Kinder sind, desto we- sentlicher ist es, dass verlässliche Bezugspersonen zur Verfügung stehen. Die Bedeu- tung der pädagogischen Beziehung ist aber nicht auf die Erziehung, Bildung und Be- treuung von Krippenkindern begrenzt, sie ist auch für die älteren Kinder vor der Ein- schulung ein zentraler Aspekt gelingender Entwicklung. Mit dem Begriff „Feinfühligkeit“ wird die damit verbundene Erwartung an die pädagogischen Fachkräfte bei der Ge- staltung der pädagogischen Beziehung zutreffend beschrieben. Dem pfv ist es wichtig, dass diese Dimension und damit die pädagogische Beziehung als Grundlage aller För- derung und als Anforderung an die Einrichtungen gesetzlich normiert werden. Schon einmal wurde die Trias in der gesetzlichen Regelung in ihrer Reihenfolge geän- dert und somit der Erziehungs- und Bildungsauftrag deutl