Maailman suurin viestisuunnistuskilpailu Jukolan viesti Mikkelissä kesäkuussa 2025

Title

1 Mikkelin kaupungin arviointikertomus 2025 Kaupunginvaltuustolle Tarkastuslautakunta 19.5.2026

2 Maailman suurin viestisuunnistuskilpailu Jukolan viesti kilpailtiin Mikkelissä kesäkuussa 2025. Kuva: Jukolan viesti/Samu Romo

3

  1. Tarkastuslautakunnan puheenjohtajien katsaus ………………………………………………………………4

  2. Tarkastuslautakunnan työskentely …………………………………………………………………………………..6 2.1 Kokoonpano ja työskentelytapa……………………………………………………………………………………………………………. 6

  3. Kaupunginhallituksen lausunto vuoden 2024 arviointikertomuksesta …………………………….7

  4. Tilinpäätöksen sisältö ja valtuuston asettamien tavoitteiden toteutuminen ……………………..8 4.1 Huomioita tilinpäätöksen esittämistavasta ja sisällöstä …………………………………………………………………. 8 4.2 Kaupungin strategia ja tavoitteiden toteutuminen ………………………………………………………………………….. 9 4.3 Hallinto- ja elinvoimapalvelut ………………………………………………………………………………………………………………10 4.4 Mikkelin seudun ympäristölautakunta………………………………………………………………………………………………..11 4.5 Sivistyslautakunta ………………………………………………………………………………………………………………………………….12 4.6 Hyvinvointilautakunta …………………………………………………………………………………………………………………………..13 4.7 Kaupunkikehityslautakunta ………………………………………………………………………………………………………………….15 4.8 Aluejohtokunnat ……………………………………………………………………………………………………………………………………..16 4.9 Mikkelin seudun työllisyyslautakunta ………………………………………………………………………………………………..17 4.10 Mikkelin kaupungin liikelaitos Otavia ……………………………………………………………………………………………….17 4.11 Mikkelin Vesiliikelaitos ………………………………………………………………………………………………………………………..18

  5. Konserniyhtiöiden tavoitteiden toteutuminen ……………………………………………………………… 19 5.1 Etelä-Savon Energia -konserni ……………………………………………………………………………………………………………..19 5.2 Mikkelin oppilaitoskiinteistöt Oy ………………………………………………………………………………………………………….19 5.3 Mikalo ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..20 5.4 Metsäsairila ……………………………………………………………………………………………………………………………………………..21 5.5 Etelä-Savon Koulutus Oy, Esedu …………………………………………………………………………………………………………21 5.6 Kiinteistökehitys Naistinki Oy ………………………………………………………………………………………………………………21 5.7 Mikkeli Ravirata Oy …………………………………………………………………………………………………………………………………22 5.8 Mikkelin kehitysyhtiö Miksei Oy …………………………………………………………………………………………………………..22 5.9 Mikkelin Asumisoikeus Oy …………………………………………………………………………………………………………………….23

  6. Talous ja investoinnit …………………………………………………………………………………………………….. 24 6.1 Tilikauden tuloksen muodostuminen ja kaupungin talouden kehittyminen ……………………………….24 6.2 Investoinnit ……………………………………………………………………………………………………………………………………………..24 6.3 Talouden tasapainottaminen ……………………………………………………………………………………………………………….25

  7. Arvio Mikkelin kaupungin henkilöstöpoliittisten tavoitteiden toteutumisesta 2025 ……… 26

  8. Luottamushenkilötoiminnan digitalisaatiossa huomioitavaa …………………………………………. 28

  9. Tarkastuslautakunnan esitys kaupunginvaltuustolle …………………………………………………….. 29

  10. Allekirjoitukset ……………………………………………………………………………………………………………. 31 Sisältö

4 Mikkelin kaupungin vuoden 2025 tilinpäätös osoittaa, että kau- pungin taloudellinen tilanne on edelleen selvästi aiempaa vah- vempi, vaikka tilikauden tulos normalisoitui vuoden 2024 poik- keuksellisen kertaluonteisen hyvän tuloksen jälkeen. Tilikauden ylijäämäksi muodostui alkuperäisen talousarvion -5,2 miljoonan euron sijaan 2,6 miljoonaa euroa, eli talousarvio toteutui 7,8 mil- joonaa euroa parempana alkuperäiseen verrattuna pääasiassa toimintakulujen toteutuneiden säästöjen vuoksi. Vuosikate oli 25,2 miljoonaa euroa, eikä kaupunki nostanut uutta pitkäaikaista lainaa vuoden aikana. Taseen ylijäämä kasvoi 113,1 miljoonaan euroon. Sijoitusten markkina-arvo nousi 99,0 miljoonaan euroon, eli 7,0 % p.a. Kaupungin omien päätösten ja toimenpiteiden lisäk- si talouden näkymiin vaikuttaa myös maailmapoliittisesta tilan- teesta seuraavat ulkoiset vaikutukset. Velkamäärä pieneni 9,9 miljoonalla eurolla, mihin vaikutti osaltaan se, että kaikki hankkeet eivät edenneet suunnitellusti, jolloin in- vestointien toteuma jäi arvioitua pienemmäksi. Epävarmuutta tuo edelleen siirtynyt valtionosuusuudistus, jossa nykyisellään Mik- keli on selvästi kärsijän roolissa. Huolta aiheuttaa myös odotuksia pienempi verotulokertymä, joka osoittaa, että Mikkelin täytyy olla asukkaille ja yrityksille entistä houkuttelevampi paikka asua tai sijoittua. Tarkastuslautakunta korostaa, että taloudellisista haas- teista huolimatta Mikkelin on pystyttävä tarjoamaan laadukkaita ja monipuolisia palveluja kuntalaisten hyvinvoinnin edistämiseksi ja elinvoiman lisäämiseksi. Vuotta 2025 leimasi muun muassa TE-uudistuksen vaikutusten konkretisoituminen. Työllisyyspalveluiden siirtyminen kunnille kasvatti sekä valtionosuuksia että toimintakuluja, mutta heikko yleinen työllisyystilanne heijastui työmarkkinatuen kuntaosuuk- siin ja verotulojen heikompaan kehitykseen. Erityisesti Mikkeliä haastoi TE-uudistuksen myötä noussut TMT-maksujen kokonais- summa, joka nousi vuodelle 2025 noin 7 miljoonaan euroon. Tarkastuslautakunta pitää myönteisenä sitä, että kaupungin investoinnit pystyttiin kattamaan tulorahoituksella, ja että lai- nakanta pieneni edelleen. Samalla lautakunta korostaa, että in- vestointipaineet eivät ole poistuneet. Korjausvelka, palveluverk- koratkaisut sekä kasvua tukevat elinvoimahankkeet edellyttävät tulevina vuosina niin investointien tarkastelua kuin olennaisten investointien toteuttamista. Strategian toteuttamisessa vuonna 2025 nähtiin sekä edistystä että huolenaiheita. Myönteisenä kehityksenä lautakunta pitää datakeskushankkeiden etenemistä, jotka toteutuessaan tuovat kiinteistöverotulojen lisäksi niin rakennusaikaisia kuin pysyviäkin työpaikkoja. NATOn alaesikunnan sijoittuminen Mikkeliin on lisän- nyt merkittävästi kaupungin kansainvälistä näkyvyyttä, ja kau- punki on vastannut kysyntään mm. perustamalla kansainvälisten asioiden päällikön viran sekä päättänyt kaksikielisen perusope- tuksen järjestämisestä Rantakylän yhtenäiskoulussa syksystä 2026 lähtien. Puhtaan veden teemaan liittyvä työ on jatkunut, ja sitä on tukenut Mikkeli Water Week, joka on lisännyt teeman ja Tarkastuslautakunnan puheenjohtajien katsaus 1

5 kaupungin kansainvälistä näkyvyyttä. Kulttuuri- ja liikuntapalve- lut ovat olleet myönteisesti esillä muun muassa museokäyntien kasvun ja ensilumen ladun suuren suosion ansiosta. Myös kesällä 2025 järjestetty Jukolan viesti toi kaupungille laajasti positiivis- ta näkyvyyttä. Aalto-yliopiston päätös lakkauttaa kansainvälisen kauppatietei- den kandidaatin koulutusohjelma Mikkelissä on huono uutinen, koska se vähentää kansainvälistä opiskelijatoimintaa ja vähen- tää vetovoimaa. Huolta aiheuttavat väestörakennemuutos, sairauspoissaolojen korkea taso, asuntojen hintakehitys sekä valtionosuusuudistuksen kariutuminen, joka heikentää pitkän aikavälin ennustettavuutta. Tarkastuslautakunta kiinnittää edelleen erityistä huomiota kon- sernivalvonnan ja riskienhallinnan laatuun. Vuonna 2025 kon- sernissa nähtiin myös myönteistä vakautumista, mutta konser- niohjauksen on jatkossakin oltava systemaattista, ennakoivaa ja riittävän läpinäkyvää. Lautakunta pitää tärkeänä, että valtuusto saa jatkossa hyvissä ajoin entistä selvemmän kokonaiskuvan sii- tä, miten merkittävimpiä taloudellisia, toiminnallisia ja omistaja- ohjauksellisia riskejä on ja miten niitä hallitaan suunnitelmakau- della. Tarkastuslautakunta pitää myös edelleen ajankohtaisena luot- tamushenkilötoiminnan digitalisaatioon liittyvää havaintoaan. Sähköisten toimintatapojen on tuettava yhdenvertaista osallis- tumista. Toimielinten jäsenten tulee saada riittävä perehdytys, tekninen tuki ja toimivat välineet, jotta digitaalinen asiointi ei muodostu esteeksi päätöksenteolle. Asiassa on joiltain osin edistytty merkittävästi ja esimerkiksi uudelle kaupunginvaltuus- tolle on järjestetty kattava perehdytys sähköisiin toimintatapoi- hin liittyen. Vuosi 2025 oli kaiken kaikkiaan Mikkelille siirtymävaiheen vuosi. Talous pysyi ylijäämäisenä, mutta se tapahtui tilanteessa, jos- sa monet pitkän aikavälin kysymykset ovat edelleen avoinna. Kaupungin tulee kyetä yhdistämään vastuullinen taloudenpito, välttämättömät ja vetovoimaiset palvelut sekä määrätietoinen elinvoimapolitiikka. Tarkastuslautakunta kiittää kaupungin hen- kilöstöä ja luottamushenkilöitä yhteistyöstä sekä toivoo, että uusi valtuustokausi hyödyntää vahvistunutta taloudellista ase- maa viisaasti ja pitkäjänteisesti. Heikki Sorvali

Anni Lahtinen Tarkastuslautakunnan

Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja

varapuheenjohtaja

Kuvassa Naton pohjoisen alueen maavoimajohtoportaan avajaiset Karkialammella. Kuva: Puolustusvoimat

6 Tarkastuslautakunta on kunnan lakisääteinen toimielin, jonka tehtävät on määritelty kuntalain (410/2015) 121 §:ssä. Tar- kastuslautakunnan tehtävänä on valmistella valtuuston pää- tettäväksi tulevat hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukai- sella tavalla. Tarkastuslautakunnan arvioinnin perustana ovat kaupunginhal- lituksen ja kaupunginjohtajan tilinpäätöksessä antamat selvi- tykset tavoitteiden toteutumisesta sekä muu arvioinnin aikana käytettävissä ollut aineisto. Arvioinnissa tarkastellaan talou- dellisten ja toiminnallisten tulosten lisäksi toiminnan vaikutta- vuutta, tarkoituksenmukaisuutta ja riskienhallintaa kuntalaisten näkökulmasta. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on lisäksi arvioida talouden ta- sapainottamisen toteutumista tilikaudella sekä vo